執(zhí)法人員前往工地，宣傳《中華人民共和國噪聲污染防治法》。廈門市執(zhí)法局供圖

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　　廈門市已有17個小區(qū)“靜悄悄”辦大事，完成寧靜小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。圖為夏商·大學(xué)康城的噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。祖坤科技有限公司供圖

　　廣場舞“降噪神器”可以實(shí)現(xiàn)三面有效降噪，讓聲音單向傳播。祖坤科技有限公司供圖

　　小區(qū)內(nèi)，車輛碾過井蓋，沒有發(fā)出“咣當(dāng)”聲，因?yàn)榫w被套上了“緩沖圈”；工地里，噪聲監(jiān)測儀屏幕實(shí)時顯示數(shù)據(jù)，施工方與居民代表圍坐，商討合理作業(yè)時間；公園中，廣場舞伴奏音量適中、時間合規(guī)，音箱背面朝著綠化樹，聲波被有效“吸收”……

　　這些改變，都是廈門噪聲污染防治工作成效的“具象化”體現(xiàn)。今天是世界環(huán)境日，也是《中華人民共和國噪聲污染防治法》實(shí)施三周年。近三年里，廈門市重點(diǎn)整治建筑施工、社會生活、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域夜間噪聲擾民問題。如今，城市聲環(huán)境質(zhì)量明顯改善，功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率雙雙上升。2024年，晝間達(dá)標(biāo)率為100%。

　　那么，廈門市是如何按牢“靜音鍵”、織密“防噪網(wǎng)”，守護(hù)市民耳畔寧靜的？近日，廈門日報記者深入實(shí)地開展調(diào)查。

　　再見到邱大媽時，她的眉頭不再緊鎖?？吹揭煌皝淼某枪軋?zhí)法人員，邱大媽擺擺手，“不吵了，終于能睡個踏實(shí)覺！”

　　邱大媽住在思明某老小區(qū)，此前，因樓下的工地作業(yè)忙，她跟鄰居不堪其擾，不僅氣得天天打電話投訴，還跟施工方鬧得很僵?！俺枪荜爢T來了不下十次，后來，直接在工地設(shè)了個民情驛站，我們幾個居民作為代表被邀請來，監(jiān)督日常噪聲管控。”邱大媽說，后來，噪聲問題得到一定解決，居民與施工方在日常的接觸溝通中，也對彼此多了一些理解，“社區(qū)有一段路坑坑洼洼，一下雨全是積水。有一次收工，工人還幫我們補(bǔ)了路……”

　　對于工地的轉(zhuǎn)變，邱大媽很感動。但她可能不知道，這樣的轉(zhuǎn)變背后，其實(shí)有一套“噪聲防控撒手锏”——廈門市執(zhí)法局與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位聯(lián)手建立了一套噪聲防控“四方責(zé)任”機(jī)制。同時，城管、住建、生態(tài)環(huán)境多部門，還要對在建工地常態(tài)化開展聯(lián)合督導(dǎo)，市紀(jì)委監(jiān)委駐市執(zhí)法局紀(jì)檢監(jiān)察組等，也要全程參與監(jiān)督檢查。

　　“過程中，針對項(xiàng)目施工中出現(xiàn)噪聲、振動超標(biāo)的違法行為，執(zhí)法人員果斷立案處罰，絕不姑息。但是，執(zhí)法也并非‘一罰了之’?！睆B門市執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)調(diào)處處長朱少宇說，執(zhí)法人員會定期組織文明施工講座，向企業(yè)傳授如何優(yōu)化施工工藝、安排作業(yè)工序，從源頭上降噪。

　　同樣被感動的，還有中國鐵建集團(tuán)廈金大橋A4標(biāo)段項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人晏勝榮，他掰著指頭說：“噪聲在線監(jiān)測、點(diǎn)位查勘、數(shù)據(jù)校核，這些‘技術(shù)流’的東西，包括相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法人員主動上門宣傳和服務(wù)指導(dǎo)，讓我們知道怎么去改進(jìn)、讓項(xiàng)目進(jìn)行得更順利?！?

　　廈門市執(zhí)法局副局長史寧軍說，他們還牽頭成立了包含執(zhí)法部門、建設(shè)工地、街道社區(qū)在內(nèi)的共建領(lǐng)導(dǎo)小組，“大家定期坐下來一起商量，把那些讓人煩心的噪聲、粉塵擾民問題都說出來，再想辦法一起解決，目前全市已成功化解了100余件工地?zé)┬氖??！?

　　去年8月，生態(tài)環(huán)境部牽頭發(fā)布的《中國噪聲污染防治報告（2024）》中，“廈門市多措并舉綜合整治建筑施工噪聲”這一案例入選，成為全國建筑施工噪聲防治4個優(yōu)秀案例之一。這是對廈門在噪聲防治工作上努力與成效的肯定，也為全國其他城市提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　吃完晚飯，看看時間，家住集美夏商·大學(xué)康城二三期小區(qū)的劉敏急著去跳廣場舞。“現(xiàn)在我們跳舞，都有具體時間和統(tǒng)一地點(diǎn)?！彼叴┪栊吥闷鹱雷由系腢盤，“一會兒把U盤插進(jìn)特制的隔音箱，就不會吵到鄰居了?！?

　　劉敏笑說：“我們小區(qū)可是全國首批、全省首個寧靜小區(qū)，大家都很珍惜這份‘安靜的榮譽(yù)’?！?

　　2023年5月，廈門被生態(tài)環(huán)境部確定為第一批“寧靜小區(qū)”試點(diǎn)創(chuàng)建城市。同年10月，廈門市生態(tài)環(huán)境局在全國率先發(fā)布《美麗家園住宅區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范·寧靜小區(qū)》，這一標(biāo)準(zhǔn)首次制定出廣場舞管控建議：音響設(shè)施不得朝向噪聲敏感建筑、遠(yuǎn)離最近噪聲敏感建筑至少25米，音量不高于75分貝，活動時間不早于7:00、不晚于21:00。

　　集美生態(tài)環(huán)境局副局長劉碩指著小區(qū)內(nèi)的“降噪神器”定向音箱說：“這個采用隔音箱、隔音棉等材料制作的降噪音箱，可以實(shí)現(xiàn)三面有效降噪，讓聲音單向傳播。這樣，既不影響阿姨們跳舞鍛煉，也最大程度降低了對周邊鄰居的影響?！眲e小看這個“降噪神器”，經(jīng)專業(yè)測試，它可以有效實(shí)現(xiàn)廣場舞綜合降噪15分貝。

　　夏商·大學(xué)康城二三期小區(qū)入住人口上萬，入住率超過95%?！拔覀冞x取這里作為試點(diǎn)，也是考慮到它是一個比較大型的、有代表性的小區(qū)?！眲⒋T告訴記者，如今，小區(qū)的噪聲來源，比如商鋪的音樂、叫賣聲等，都統(tǒng)統(tǒng)被納入小區(qū)噪聲監(jiān)測中，如果被監(jiān)測到噪聲超標(biāo)，就會有社區(qū)志愿者上前勸導(dǎo)。

　　在這些小區(qū)中，兒童游樂設(shè)施是要穿“橡膠鞋”的——所有設(shè)施增加橡膠墊板，減少小朋友游玩時，設(shè)施底部構(gòu)件與鐵板接觸的聲音；小區(qū)通道的窨井蓋是要套“游泳圈”的——井蓋一圈被裹上減震緩沖材料，汽車駛過時，不會發(fā)出刺耳“咣當(dāng)”聲；不少小區(qū)還配備了24小時“哨兵”——立在居民樓下的噪聲在線監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時顯示當(dāng)前噪聲值，居民看一眼，就知道是否超標(biāo)……

　　“創(chuàng)建寧靜小區(qū)后，我們明顯感覺小區(qū)安靜了不少。日常戶外活動，看到噪聲在線監(jiān)測設(shè)備上的分貝數(shù)高于60，我們也會有意識地降低音量。”居民許樂樂說。

　　翻開廈門市地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗家園住宅區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)范 寧靜小區(qū)》，廈門市生態(tài)環(huán)境局大氣處副處長朱耀華告訴記者，這里詳細(xì)界定了評價指標(biāo)體系，包含小區(qū)基本條件、物業(yè)管理、設(shè)施建設(shè)、公眾參與等四個方面?！捌渲?，基本條件為約束性指標(biāo)，必須全部符合。物業(yè)管理、設(shè)施建設(shè)、公眾參與作為評分指標(biāo)，指標(biāo)項(xiàng)目26個，總分100分，得分≥85分視為達(dá)到‘寧靜小區(qū)’要求?！敝煲A解釋道。

　　機(jī)動車疾駛而過發(fā)出巨大轟鳴、樓下店鋪裝修電鉆又鉆個不停、街邊小店促銷大喇叭“喊”了一天……提起這些，您是不是已經(jīng)覺得耳邊嗡嗡作響。其實(shí)，這些形形色色的噪聲污染，不僅攪擾日常生活，更事關(guān)我們的切身利益。那么，廈門市是怎樣以法治力量，守護(hù)公眾“安靜權(quán)”的？

　　此前，同安某小區(qū)頂層業(yè)主小李搬入新家后才發(fā)現(xiàn)，與房屋一墻之隔的三部電梯上下運(yùn)行及機(jī)房設(shè)備噪聲很大?！氨M管裝修時已在屋內(nèi)加裝隔音裝置，仍無法擋住這惱人的聲音?！睘榇耍±钐崞鹪肼曃廴矩?zé)任糾紛訴訟。

　　“居民住宅區(qū)的電梯共用設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的噪聲，屬于社會生活噪聲范疇。”同安區(qū)人民法院承辦法官來到小李家，進(jìn)行調(diào)查。走訪相鄰樓層、相同戶型的住戶，查看小區(qū)竣工備案材料、物業(yè)電梯保養(yǎng)維修記錄等后，法官咨詢相關(guān)技術(shù)專家，組織原被告雙方開展協(xié)商。

　　最終，經(jīng)法院調(diào)解，小李和房地產(chǎn)公司、物業(yè)服務(wù)公司達(dá)成庭外和解，兩被告出資對電梯進(jìn)行降噪改造，小李也為自家房屋加裝防噪設(shè)施，噪聲問題得到解決，小李主動向法院撤回起訴。

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　　在日常生活中，噪聲污染往往涉及多方利益，如何在法律框架內(nèi)平衡各方訴求，是解決此類問題的關(guān)鍵。近年來，廈門市深入踐行《中華人民共和國噪聲污染防治法》，兼顧法理與人情，通過多起典型案例的處理，推動社會生活噪聲污染防治工作。

　　“因噪聲污染引發(fā)的鄰里糾紛，已成為破壞鄰里關(guān)系的一大‘殺手’?！蓖矃^(qū)人民法院一位法官說，“日常生活中，不可避免會產(chǎn)生環(huán)境噪聲。對于合理范疇內(nèi)的聲音，鄰里間應(yīng)多予以理解，本著鄰里和睦原則，大家也要盡量避免滋擾到他人?！?

　　同安區(qū)人民法院行政與生態(tài)環(huán)境審判庭庭長洪淳淳認(rèn)為，在認(rèn)定噪聲污染責(zé)任時，需考慮“超標(biāo)+擾民”兩個條件，結(jié)合《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及居民合法權(quán)益受損情況、是否超出公眾可容忍度等進(jìn)行綜合認(rèn)定，并根據(jù)周邊居民的反映情況、現(xiàn)場實(shí)際感受及專家意見等做出綜合判斷。

　　“許多噪聲污染的案件并不復(fù)雜，卻深刻反映出人民群眾對生活環(huán)境越來越高的要求。在執(zhí)法過程中，如何既保障合法的經(jīng)營生產(chǎn)施工建設(shè)，又維護(hù)良好人居環(huán)境；既嚴(yán)格執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威，又推動全民守法培育良好法治環(huán)境，是每個執(zhí)法者和司法者都要思考的問題?！焙榇敬菊f。（記者 王玉婷 許曉婷 朱道衡）

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